Comitetul European pentru Drepturi Sociale (CEDS) a dat dreptate CC OO în reclamația sa împotriva sistemului spaniol de compensare pentru concediere abuzivă, conform unor surse familiare cu rezoluția. Organismul Consiliului Europei a stabilit că Spania încalcă secțiunea b) a articolului 24 din Carta Socială Europeană, care stabilește «dreptul lucrătorilor concediați fără un motiv valabil la o compensație adecvată sau la o altă reparație adecvată». Astfel, organismul Consiliului Europei repetă interpretarea pe care a făcut-o deja în martie anul trecut în fața unei reclamații a UGT și anterior în raport cu alte țări aflate într-o situație similară: sistemul spaniol evaluat în zile – un maximum de 33 de zile pe an lucrat cu o limită de 24 de luni – nu îi compensează întotdeauna pe cei concediați fără motiv, mai ales când relația de muncă a fost scurtă.

Această rezoluție dublează presiunea asupra Executivului pentru a reforma sistemul (așa cum a promis Ministerul Muncii și respinge Ministerul Economiei), o schimbare cu care PSOE și Sumar s-au angajat în programul lor de guvernare, pe care sindicatele o solicită insistent și despre care oamenii de afaceri nu vor să audă.

Reclamația CC OO, înregistrată în noiembrie 2022, este posibilă deoarece Spania a ratificat Carta Socială Europeană în 2021. Sindicatele au apreciat atunci că ceea ce spune acest text despre compensarea pentru concediere nu se potrivește cu reglementările spaniole în vigoare și au început să reclame. După ratificare, au existat judecători care au ajuns pe cont propriu la o reflecție similară, acordând compensații suplimentare ținând cont de circumstanțele angajatului concediat. La sfârșitul anului 2024, Tribunalul Suprem a descurajat această cale, indicând că reglementările spaniole nu contemplă acest tip de compensație, dar a lăsat ușa întredeschisă: a subliniat că în decizia sa nu a luat în considerare ratificarea Cartei. Surse juridice indică faptul că va exista o nouă declarație care o va lua în considerare, dar nu specifică când.

Această publicație a contactat CC OO pentru a confirma semnificația acestei noi rezoluții, dar sindicatul evită să se pronunțe asupra ei. Există un embargo asupra ei și părțile nu sunt autorizate să o dezvăluie. Este de datoria Guvernului spaniol să permită publicarea prin Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei, dar dacă nu o face (nu este de așteptat, în fața rezoluției UGT nu a făcut-o), vor mai trece câteva luni până când CC OO poate detalia rezoluția. «Dincolo de actuala declarație a CEDS, care este confidențială, diferitele declarații ale Comitetului deja cunoscute cu privire la această chestiune au subliniat încălcările grave ale legislației noastre, evidențiază necesitatea deschiderii unei etape de dialog și negociere în domeniul dialogului social pentru a adapta cadrul de protecție a lucrătorilor împotriva concedierii la cerințele Cartei Sociale Europene, adică la reglementările internaționale recunoscute de țara noastră și, prin urmare, obligatorii», indică surse de la CC OO.

Guvernul nu este obligat să schimbe legislația din cauza acestei declarații a Consiliului Europei, dar sindicatele subliniază că riscă ca concedierea să cadă într-o confuzie de insecuritate juridică, având în vedere ratificarea Cartei Sociale Europene de către Spania.

Ce reclamă CC OO?

În reclamația sa, sindicatul condus de Unai Sordo afirmă că Spania încalcă articolul 24 din Cartă, deoarece sistemul de concediere stabilește «un sistem de calcul stabilit legal care nu permite modularea compensației legale prevăzute sau evaluate pentru a reflecta întregul prejudiciu suferit și nici nu garantează efectul său disuasiv». Potrivit unor surse familiare cu rezoluția, CEDS este de acord cu această interpretare și subliniază că Spania nu respectă Carta Socială Europeană.

De-a lungul textului, sindicatul detaliază și mai mult de ce consideră că Spania încalcă acest tratat. Începe menționând «imposibilitatea ca organul judiciar să poată conveni asupra reîncadrării în muncă atunci când are loc o concediere nejustificată sau fără motiv» și face referire la doctrina CEDS în acest sens: a decis deja în 2014 că reglementările finlandeze, cu motive similare, erau incompatibile cu Carta. De-a lungul reclamației, citează alte rezoluții care susțin poziția sa în acest și alte secțiuni, în care CEDS a emis o opinie cu privire la sistemul italian sau francez.

De asemenea, CC OO consideră că Spania încalcă carta în fața «inexistenței reparației prejudiciilor financiare generate de pierderea locului de muncă fără motive justificate, în timpul procesării procedurii». CEDS a abordat deja această problemă, eliminarea practică a salariilor de procesare în 2012, în rezoluția UGT: a indicat că absența acestor remunerații tranzitorii reduce eficacitatea compensatorie a compensației.

Un alt motiv pentru care, în opinia CC OO, Spania nu respectă Carta este «lipsa de reparație a prejudiciilor suferite de situația de abuz repetat și sistematic al utilizării contractării temporare frauduloase», în special în administrațiile publice.

CC OO consideră, de asemenea, că Spania încalcă articolul 24.b pentru «lipsa legislației spaniole a unei compensații minime care are o funcție disuasivă sau reparatorie în legătură cu persoanele cu vechime sau nivel salarial scăzut» și, de asemenea, insistă, pentru «lipsa unei măsuri de protecție adecvată împotriva concedierii rezultate din exercitarea drepturilor stabilite în Cartă». Toate acestea sunt probleme de dezbatere juridică agitată, despre care se va cunoaște opinia CEDS odată cu difuzarea rezoluției.

Compensație suplimentară

În aceeași ordine de idei, CC OO consideră că Spania nu respectă Carta din cauza «imposibilității legale de a reclama existența unor prejudicii suplimentare față de cele care fac obiectul compensației cu cuantumul stabilit legal de compensație pentru concediere nejustificată». Acesta este un maximum de 33 de zile pe an lucrat cu o limită de 24 de luni, care în relațiile de muncă lungi are ca rezultat de obicei plăți voluminoase, dar în cele scurte se traduce în compensații infime.

Compensația medie în Spania în 2023 (ultimele date disponibile) a fost de 7.446 de euro, cu diferențe foarte notabile în funcție de vârstă: printre cei concediați de la 20 la 24 de ani (care de obicei au mai puțin timp în companiile lor) a fost de 886 de euro, față de 16.784 pentru cei peste 55 de ani. Și, fie mult sau puțin, în funcție de vechime, este o cifră pe care compania o poate anticipa, ceea ce doctrina CEDS sancționează în caz de concedieri injuste.

Mai multe instanțe spaniole au acordat în ultimii ani compensații suplimentare, luând ca bază ratificarea de către Spania a Cartei Sociale Europene. Această cale, care mărea compensația în cazuri foarte specifice (primul a fost cel al unei femei concediate chiar înainte de pandemie), a fost întreruptă în decembrie 2024 după o declarație în acest sens a Tribunalului Suprem. Cu toate acestea, sindicatele subliniază că Consiliul General al Puterii Judiciare recunoaște că în acea decizie nu s-a luat în considerare ratificarea Cartei Sociale Europene «din cauza datei la care a avut loc concedierea examinată», motiv pentru care consideră că dezbaterea judiciară este încă deschisă.

Ana Gómez, președintele Asociației Naționale a Avocaților din domeniul Muncii, consideră că sentința Înaltei Curți a reprezentat «o frână semnificativă a practicii de acordare a compensațiilor suplimentare în cazurile de concediere nejustificată». Dar, în același timp, subliniază că «dezbaterea nu este complet închisă». «În acest caz concret, Tribunalul Suprem nu a analizat impactul articolului 24, deoarece Carta nu era în vigoare în Spania la data la care a avut loc concedierea care a motivat recursul. A fost deja ratificată de Spania, ceea ce înseamnă că în viitor alte instanțe ar putea să o folosească pentru a încerca să justifice acordarea de compensații suplimentare», remarcă Gómez.

CEDS solicită o schimbare

Consiliul Europei a indicat deja că Spania nu respectă Carta în fața reclamației UGT, dar a mers mai departe în noiembrie 2024. Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a aprobat la sfârșitul lunii noiembrie o recomandare către Spania de a «revizui și modifica legislația relevantă», cu scopul de a «garanta că compensația acordată în cazurile de concediere ilegală și orice scară utilizată pentru a o calcula ține cont de prejudiciul real suferit de victime și de circumstanțele individuale ale cazului lor». Adică, nu numai că indică neconformitatea, ci solicită o modificare legislativă.

PSOE și Sumar au spus următoarele în programul lor electoral cu privire la concediere: «Stabilirea de garanții pentru lucrători împotriva concedierii, respectând Carta Socială Europeană și consolidând cauzalitatea în ipotezele de încetare a raportului de muncă». Și instituția responsabilă cu interpretarea Cartei, CEDS, și-a dat deja părerea în acest sens, după cum a amintit secretarul de stat pentru muncă, Joaquín Pérez Rey, într-un interviu recent acordat acestei publicații: «Faptul că concedierea în Spania nu respectă Carta Socială Europeană nu este o opinie. Este o afirmație incontestabilă a Comitetului European pentru Drepturi Sociale și a Consiliului de Miniștri al Consiliului Europei. Nu este o problemă dacă suntem de acord, este o problemă de a ne respecta obligațiile internaționale». Ministerul Muncii insistă în această direcție și, prin urmare, a anunțat în iunie anul trecut că va deschide masa de dialog cu privire la această problemă cu agenții sociali. «Când în programul de guvernare s-a spus că Spania va respecta Carta Socială Europeană în materie de concediere, evident toată lumea știe că ne refeream tocmai la scenariul care tocmai s-a produs», a spus Pérez Rey.

Ministerul Economiei, la rândul său, face o interpretare diferită și consideră că Spania respectă deja Carta Socială Europeană. La îndoielile socialiștilor se adaugă refuzul previzibil al unei modificări a partidelor de dreapta care susțin Guvernul, precum PNV și Junts.

Oamenii de afaceri, spre deosebire de sindicate, nu vor să deschidă acest subiect, care a rămas în afara perimetrului reformei muncii. Într-un interviu acordat în iulie 2024, președintele CEOE, Antonio Garamendi, a minimalizat deciziile CEDS: «Comitetul este consultativ și există multe probleme consultative care nu sunt luate în considerare». De asemenea, a subliniat că alte țări pe care CEDS le-a indicat din motive similare nu și-au reformat sistemele de compensare. Nu a răspuns la întrebarea dacă este îngrijorat de posibila insecuritate juridică rezultată.