Guvernul plănuiește o reordonare a bugetelor pentru a injecta mii de milioane de euro în domeniul apărării

Guvernul plănuiește o reordonare a bugetelor pentru a injecta mii de milioane de euro, între 3,5 și 5 miliarde, în domeniul apărării, cu scopul de a accelera cheltuielile militare și a atinge astfel 2% din PIB înainte de 2029, așa cum a promis președintele Pedro Sánchez, conform diferitelor surse informate despre această operațiune. Această creștere s-ar realiza aplicând o dispoziție care a fost inclusă în mod excepțional în bugetele din 2021, în plină pandemie, și care a fost menținută de atunci. Este vorba despre articolul 9 din legea bugetelor din 2023, în prezent prelungită, care permite Consiliului de Miniștri și departamentului de Finanțe să mute fonduri dintr-o rubrică în alta a conturilor publice, atâta timp cât nu se depășește plafonul de cheltuieli, fără a fi necesară aprobarea Congresului.

Informații suplimentare: Planurile UE și NATO implică pentru Spania până la 6 miliarde de euro în plus în cheltuieli militare pe an.

Întrebată de Джерело новини, o purtătoare de cuvânt a La Moncloa a asigurat: "Nu există încă o decizie luată cu privire la cât și cum va crește investiția în apărare, dincolo de ceea ce a spus președintele Guvernului". În declarația sa de miercuri, după întâlnirea cu grupurile parlamentare, Sánchez a declarat: "Tot ceea ce trebuie să treacă prin Parlament o va face, așa cum nu se poate altfel, iar alte lucruri care țin mai mult de gestionarea Guvernului vor trebui accelerate și gestionate de Guvern".

Planurile Executivului, conform surselor consultate, constau în extinderea cu aproximativ 2,5 miliarde de euro a bugetului Ministerului Apărării, care ar fi destinate în mare parte așa-numitelor programe speciale de modernizare a Forțelor Armate: marile proiecte de armament, cum ar fi fregatele F-110, vehiculul de luptă 8x8 Dragon sau Viitorul Sistem Aerian de Luptă (FCAS/NGWS).

În plus, este prevăzută deschiderea unei linii de finanțare a Ministerului Industriei în valoare de alte 1 miliard de euro pentru programe tehnologice de apărare și securitate, de care ar putea beneficia startup-uri și IMM-uri. Obiectivul acestei linii este de a dezvolta tehnologii duale (de uz civil și militar) încă nematurizate în domenii critice precum apărarea cibernetică, inteligența artificială, robotica sau dronele, conform acelorași surse.

Aceste două tranșe urmăresc consolidarea unei baze tehnologice și industriale care să asigure autonomia strategică a Europei, iar proiectele sale ar putea obține finanțare europeană din fondurile de recuperare (din care Ministerul Apărării a primit deja 500 de milioane), din noul plan Rearmarea Europei (care va include 150 de miliarde de euro în credite) sau din împrumuturile Băncii Europene de Investiții. Ceea ce Sánchez a exclus este utilizarea fondurilor de coeziune, care urmăresc dezvoltarea regiunilor mai puțin dezvoltate.

Cele două tranșe menționate (2,5 miliarde pentru Apărare și 1 miliard pentru Industrie) sunt independente de ajutorul militar în valoare de 1 miliard de euro, pe care Sánchez s-a angajat să-l livreze anul acesta Ucrainei pentru a face față invaziei ruse, o cifră similară cu cea din 2024. La aceasta ar trebui adăugată o sumă transferată către Apărare de 343,8 milioane de euro, pe care Consiliul de Miniștri a aprobat-o deja pe 4, și care ar trebui să acopere o creștere salarială liniară de 200 de euro lunar pentru militari; ceea ce ar ridica totalul la aproximativ 4,85 miliarde de euro.

În plus, Apărarea finanțează în mod tradițional cea mai mare parte a operațiunilor militare în străinătate din Fondul de Contingență, conceput pentru a acoperi nevoi neprevăzute, din care au fost deja cheltuite 567 de milioane de euro în acest an, care se adaugă bugetului obișnuit al departamentului, deși acest lucru nu reprezintă o creștere față de anii precedenți.

Obiectivul este de a procesa rapid aceste inițiative, deoarece Sánchez dorește să ajungă cu temele făcute la summitul NATO de la Haga, din 24 până în 26 iunie, primul de când Trump a revenit la Casa Albă. Ceea ce nu se știe încă este în ce măsură se va apropia Spania de 2% din PIB, deoarece Guvernul nu a dezvăluit încă care a fost procentul final al cheltuielilor militare în 2024, deși se știe că va fi peste 1,28% cât prevedea NATO și care o plasa pe ultimul loc din cele 32 de țări aliate.

O scurtătură pentru pandemie

Ministerul de Finanțe are instrumente cu care poate obține fonduri pentru a crește cheltuielile de apărare, în ciuda prelungirii bugetare. Cheia constă în articolul 9 din legea bugetelor din 2023, în prezent prelungită. Această clauză permite Guvernului să mute fonduri între secțiuni sau ministere fără a fi nevoie să obțină aprobarea Congresului: "Pe durata valabilității acestor bugete, Guvernului îi revin, la propunerea titularului Ministerului de Finanțe și Funcției Publice, următoarele competențe specifice în materie de modificări bugetare: 1. Transferuri de credite între secțiuni pentru a acoperi nevoi inevitabile", afirmă articolul menționat.

Conform legii generale bugetare, Guvernul ar trebui să se adreseze Parlamentului pentru a aproba aceste modificări, dar articolul 9 menționat îl scutește de a o face: "Acestor transferuri de credite nu li se vor aplica restricțiile prevăzute la articolul 52.1 din Legea 47/2003, din 26 noiembrie, Legea Generală Bugetară".

Această procedură a fost stabilită pentru a face față excepționalității pandemiei. Atunci, Finanțele s-au văzut în urgența de a trebui să redirecționeze multe fonduri către sănătate. Astfel, în 2021, acest articol a fost introdus pentru prima dată. Și a fost inclus din nou în 2022 și 2023. Cu fondurile europene a apărut și necesitatea de a putea reloca rapid resursele care nu erau utilizate. Astfel, a fost inclusă în acel articol și posibilitatea de a o face. În general, aceste instrumente bugetare apărute din cauza COVID-19 și a Next Generation au fost foarte utile într-un context de prelungiri bugetare, deschizând o scurtătură pentru realocarea fondurilor fără a trece prin Parlament.

Întrebarea este cât de multă marjă lasă bugetele prelungite din 2023 pentru a muta fondurile. Multe cheltuieli sunt deja captive, cum ar fi pensiile sau salariile funcționarilor publici. Fondul de contingență, dotat cu aproximativ 4 miliarde de euro (2% din bugetele de stat), este utilizat pentru finanțarea misiunilor Forțelor Armate în străinătate, cu un cost anual de aproximativ 1,7 miliarde de euro, din care doar o mică parte de 300 de milioane figurează în bugetul Apărării. Și se poate recurge la el și pentru a finanța ajutorul militar pentru Ucraina. Dar numai aceste două concepte reprezintă deja mai mult de jumătate din fond, iar Guvernul nu poate goli acest fond în fața riscului de a trebui să facă față unei alte catastrofe precum a fost DANA (Depresiunea Izolată la Niveluri Înalte).

Articolul 9 ar putea permite valorificarea unei mici marje care se creează în rubrica datoriei publice odată cu scăderea dobânzilor. Deși nici aceasta nu ar fi, cu siguranță, suficientă. În mod tradițional, în perioade de creștere economică precum cea actuală, rămân fonduri neutilizate din partida de șomaj, dar cheltuielile cu indemnizațiile de șomaj nu scad atât de mult, în ciuda comportamentului bun al pieței muncii.

Problema de a nu avea bugete noi este că volumul total nu poate fi modificat, cu excepția acelor credite care pot fi majorate, cum ar fi indemnizațiile, salariile sau dobânzile. În general, cele care acoperă drepturi individuale și plata datoriei. Raportul privind execuția bugetară până în noiembrie — în care lipsesc datele din decembrie, o lună în care se cheltuiește mult — arată că mai multe departamente au executat 50% sau mai puțin din bugetul lor. Industria a executat doar 15%. Ministerele Locuinței și Transformării Digitale și Funcției Publice, 25%; Știința și Politica Teritorială, 50%; în timp ce Transporturile, Munca și Tineretul au fost sub 60%. Și Economia, exact 60%. În aceste neexecutări s-ar putea găsi un anumit spațiu fiscal pentru cheltuieli de apărare în 2025.

O parte substanțială a fondurilor neexecutate aparțin așa-numitului Capitol 8, adică credite financiare. Această partidă, care nu se calculează în deficitul public deoarece este vorba de împrumuturi care trebuie rambursate, prezintă întotdeauna multă lejeritate în buget și, prin urmare, există marjă pentru a o destina apărării.

De fapt, principalul program de investiții, 122B, cu care se plătește achiziția marilor sisteme de armament, are o operativitate foarte particulară bazată pe credit: Ministerul Industriei prefinanțează cu împrumuturi fabricarea lor și numai în momentul în care Apărarea primește sistemul, Finanțele plătesc și se contabilizează în conturile publice ca cheltuială și, prin urmare, deficit. Deși, odată cu planul prezentat de Comisie, această necesitate dispare, deoarece cheltuielile de apărare nu vor conta pentru deficit.

Puterile Finanțelor

Este prevăzută și utilizarea fondurilor europene. Ministerul Apărării a primit deja aproximativ 500 de milioane de euro din fondul de recuperare. În plus, Fondul European de Apărare are un buget de 7,935 miliarde de euro pentru perioada 2021-2027, iar președinta Comisiei, Ursula von der Leyen, a inclus în planul său Rearmarea Europei o sumă de 150 de miliarde de euro în credite care, cel puțin în parte, Spania dorește să fie transferuri nerambursabile. În plus, s-ar putea utiliza fonduri europene necheltuite, deși acest lucru ar necesita autorizarea Bruxelles-ului. Programul pentru promovarea tehnologiilor de apărare al Ministerului Industriei este deosebit de potrivit pentru acest lucru, conform surselor consultate.

Articolul 9 nu numai că permite Guvernului să mute fonduri fără a trece prin Congres, ci atribuie și Finanțelor capacitatea de a modifica singure creditele într-un număr determinat de rubrici, printre care se numără și 122B de programe speciale de armament. Adică: ar putea face transferuri către aceste mari achiziții fără a trece măcar prin Consiliul de Miniștri, evitând conflictul cu Sumar, partenerul minoritar de coaliție.

Cu toate acestea, aceste modificări bugetare vor fi valabile, probabil, doar pentru 2025. Anul viitor, dacă nu se aprobă noi conturi publice, va fi mai dificil să se găsească spațiu pentru o altă creștere a cheltuielilor militare la scara pe care o cer partenerii europeni și NATO, în jurul a 3% din PIB.

Alternativa ar fi fost aprobarea creșterii printr-un decret-lege, dar acesta ar fi trebuit ratificat în Congres, unde Guvernul știe că nu ar avea sprijinul unor parteneri precum Podemos, ERC sau Bildu. În teorie, PP sprijină creșterea investițiilor în apărare, solicitată de președinta Comisiei, care aparține familiei politice populare. Dar Guvernul nu are încredere: susține că PP nu pierde ocazia de a-i provoca o înfrângere lui Sánchez, chiar dacă este în detrimentul intereselor generale. "Dacă ar depinde de ei, ar respinge creșterea cheltuielilor militare doar pentru a prejudicia Guvernul", afirmă aceștia.