Instanța Națională suspendă sancțiunea de 2,46 milioane de euro impusă executorilor judecătorești

Instanța Națională a oferit un mic respiro executorilor judecătorești, blocând sancțiunea de 2,46 milioane de euro pe care Comisia Națională a Piețelor și Concurenței (CNMC) a impus-o în octombrie anul trecut în legătură cu portalul lor de licitații. Secția de Contencios Administrativ a acceptat măsura asiguratorie pe care Consiliul General al Executorilor Judecătorești din Spania (CGPE) a solicitat-o pentru a evita cauzarea unui prejudiciu economic instituției, a cărei stare financiară nu trece prin cea mai bună perioadă, înainte de a soluționa recursul său împotriva deciziei regulatorului. Cu toate acestea, tribunalul a solicitat o garanție pentru a asigura amenda în cazul în care viitoarea hotărâre judecătorească va susține concluziile autorității de concurență.

CNMC a deschis un dosar în decembrie 2022, după ce a primit o plângere de la entitatea Activos Concursales, care s-a finalizat aproape doi ani mai târziu. Concluzia la care s-a ajuns a fost că organul de reprezentare și coordonare al executorilor judecătorești spanioli a încălcat Legea Apărării Concurenței prin stabilirea comisiilor minime și maxime (de aproximativ 4%) pe care le puteau percepe asociațiile profesionale din acest sector care utilizau platforma sa de licitații extrajudiciare de bunuri mobile și imobile (care a fost creată în 2016). De asemenea, a criticat faptul că a fost difuzată “informații înșelătoare” prin publicitatea portalului său privat ca și cum ar fi public și ca singura alternativă la licitațiile din Monitorul Oficial al Statului (BOE).

Organismul prezidat de Cani Fernández a explicat într-un comunicat că executorul judecătoresc a acționat ca o companie și nu exercitând puteri administrative, ceea ce a afectat sectorul de intermediere. În opinia sa, operatorii publici și privați au înțeles că platforma de licitații, “datorită legăturii sale cu o corporație de drept public, oferea o intermediere mai sigură și mai de încredere”, ceea ce reprezintă “un act de concurență neloială susceptibil de a altera comportamentul economic al destinatarilor și de a prejudicia concurenții”.

Consiliul General al Executorilor Judecătorești consideră că criteriul CNMC nu este corect, motiv pentru care a făcut recurs la Instanța Națională, solicitând totodatăérea executării acesteia în timp ce se soluționează fondul cauzei. Deocamdată, Secția de Contencios Administrativ a analizat efectele măsurii asiguratorii solicitate și și-a dat avizul favorabil. Această pronunțare nu implică o anticipare a sensului viitoarei sale sentințe. Magistrații au verificat pur și simplu dacă plata sancțiunii și restul măsurilor aplicate, în acest caz interdicția de a contracta, pot cauza un prejudiciu economic de imposibilă sau dificilă reparare entității sancționate în timp ce se analizează faptele.

Imposibilitatea continuității companiei

Într-o ordonanță datată 20 februarie, Camera amintește că jurisprudența Curții Supreme stabilește că, la adoptarea unei măsuri asiguratorii asupra unei amenzi, trebuie să se țină cont dacă se justifică “o situație economică care ar face imposibilă continuitatea activității economice din cauza faptului că trebuie plătită valoarea amenzii”. În acest caz concret, instanța afirmă că procurorii au făcut “referire generică” la starea actuală a pieței și la anumite dificultăți ale sectorului, ceea ce reprezintă “chestiuni puțin specifice pentru a justifica suspendarea sancțiunii. Cu toate acestea, consideră relevant faptul că a prezentat rapoarte privind situațiile sale financiare pentru a acredita “riscul” pe care l-ar presupune plata deja a celor 2,46 milioane de euro solicitați.

“Rezultatul provizoriu fără sancțiune la data de 30 septembrie 2024 ar fi pozitiv și s-ar ridica la puțin peste 475.000 de euro. În schimb, rezultatul ar deveni clar negativ și în cifre foarte mari în cazul în care s-ar executa sancțiunea; în mod concret, rezultatul ar fi negativ cu o valoare de peste -1,7 milioane de euro. Deteriorarea rezultatului exercițiului în cazul în care se plătește sancțiunea este, așadar, mai mult decât evidentă”, se arată în ordonanță, referindu-se la afirmațiile Consiliului General al Executorilor Judecătorești.

Un simptom al situației complicate pe care o traversează Consiliul, prezidat de la sfârșitul lunii octombrie de Ricardo Garrido — care a egalat tehnic cu candidatul Javier Sánchez, dar vârsta sa mai înaintată i-a permis să-l înlocuiască pe Juan Carlos Estévez, care a condus instituția timp de 23 de ani — este că bugetele aprobate în decembrie pentru acest an au cu aproape 10% mai puține venituri decât anul anterior.

În ceea ce privește interdicția de a contracta, magistrații subliniază că Legea Contractelor din Sectorul Public prevede eludarea acestei măsuri dacă amenda este plătită sau există un angajament în acest sens înainte ca un organ judiciar să se pronunțe asupra legalității sancțiunii. De asemenea, se arată că procedura de declarare a interdicției nu poate fi inițiată în Consiliul Consultativ al Contractelor Publice de Stat dacă au trecut mai mult de trei ani de la data la care sancțiunea a devenit definitivă. Cu toate acestea, judecătorii au dubii dacă această situație de definitivitate se obține odată ce se încheie definitiv calea judiciară sau se dă deja la finalizarea căii administrative.

Oricum ar fi, Instanța Națională avertizează că rezoluția sancționatorie a CNMC are un efect executoriu, astfel încât, dacă nu se convine suspendarea, “ar provoca prejudicii recurentului la momentul prezentării la anumite licitații, mai ales în domeniul european”. Un prejudiciu, adaugă el, care ar fi “greu de inversat”.