Cetețenia spaniolă: peste 470.000 de cereri în așteptare, la doi ani de la intrarea în vigoare a Legii Memoriei Democratice

Când Spania a adoptat Legea Memoriei Democratice în octombrie 2022, a inclus o măsură prin care toți copiii și nepoții exilaților sau emigranților spanioli să poată accesa cetățenia spaniolă. Președintele Guvernului, Pedro Sánchez, a declarat că legea a fost aprobată «pentru a achita datoria de recunoștință» față de cei care s-au angajat pentru democrație. «Întârziem, prea târziu», a afirmat el. Doi ani și jumătate mai târziu, 680.000 de persoane au răspuns apelului și au solicitat cetățenia, în principal în America Latină și Miami (SUA), conform cifrelor Ministerului Afacerilor Externe. Dar resursele pentru gestionarea lor s-au dovedit insuficiente și doar 30% dintre aceste cereri — 200.364 — au fost deja înregistrate în consulatele spaniole. Aproximativ 3.800 au fost respinse, iar restul, aproape 474.000, sunt în așteptare, deși dosarele aprobate se apropie de 320.000. Așteptarea «va depăși mai multe luni și poate chiar ani, deoarece numărul cererilor (...) depășește cu mult capacitatea de a le procesa», se poate citi în unele dintre răspunsurile pe care consulatele le trimit solicitanților. Surse din cadrul Ministerului Afacerilor Externe susțin că este vorba despre cifre mult mai mari decât cele prezentate în temeiul Legii Memoriei Istorice din 2007, predecesoarea celei actuale, și că termenele de procesare sunt acum mult mai scurte, deși gestionarea lor reprezintă «o provocare» pentru rețeaua consulară. Blocajul a provocat un val de critici la adresa Avocatului Poporului, așa cum se menționează în ultimul său raport, prezentat la sfârșitul lunii martie. O parte din blocaj are loc în înregistrările dosarelor favorabile la registrele civile consulare, care au resimțit «impactul» cererilor de cetățenie derivate din legea din 2022, conform acestui organism. Din totalul cererilor, aproximativ 40% au fost depuse doar în Argentina, prin intermediul celor cinci consulate din această țară. Dar, conform documentelor Джерело новини, există două locuri în care se acumulează o bună parte din probleme: consulatul din São Paulo (Brazilia), care are unul dintre cele mai scăzute procente de înregistrare în raport cu cererile pe care le primește, și cel din La Habana (Cuba), al doilea în care s-au depus cele mai multe cereri (depășit doar de cel din Buenos Aires.

50.000 de cereri blocate în São Paulo

Bruno — care a cerut să nu i se publice numele real — și-a depus cererea de cetățenie în noiembrie 2023 la Consulatul General al Spaniei din São Paulo. Tatăl său obținuse cetățenia în temeiul Legii Memoriei, care a stabilit că și copiii beneficiarilor au dreptul să o obțină. Din acest motiv, norma este cunoscută sub numele de «legea nepoților». Dar, după mai bine de un an și jumătate, Bruno nu a primit niciun răspuns. Din cele aproape 55.000 de cereri depuse acolo, au fost înregistrate doar aproximativ 2.500, adică 4,5%. Consulate care prezintă un volum similar de cereri, precum cel din Ciudad de México sau cel din Rosario (Argentina), au un procent de înregistrări de 45%, respectiv 35%. Consulatul din São Paulo rezolvă cererile în ordine cronologică și în prezent rezolvă cele care au fost depuse în iulie 2023, conform bazelor de date pe care solicitanții le-au construit prin intermediul grupurilor de pe Telegram și al răspunsurilor pe care consulatul le-a dat unora dintre solicitanți. Adică, se procesează cereri depuse acum un an și opt luni. O dovadă a nivelului de blocaj sunt răspunsurile pe care consulatul le-a trimis celor interesați. Într-una dintre ele, din mai 2023, se avertiza: «În timp ce se menține actuala forță de muncă a acestui consulat general, [așteptarea] va depăși mai multe luni și poate chiar ani, deoarece numărul cererilor […] depășește cu mult capacitatea de a le procesa a acestui consulat». Dar legația aprofunda mai mult problema și se plângea afectatului: «În timp ce unele consulate ale Spaniei au obținut autorizația de a angaja temporar câteva zeci de lucrători pentru a-și consolida capacitatea de gestionare a cererilor, acest consulat general a trebuit să facă față creșterii volumului de muncă cu patru pierderi în personalul său, care era deja insuficient înainte de intrarea în vigoare [a legii]». În același e-mail, consulatul spunea că, pe lângă cereri, trebuie adăugate «nenumăratele plângeri cu privire la lentoarea în procesarea» cererilor. Într-un alt răspuns, un an mai târziu, pe 20 mai 2024, consulatul a reiterat: «Capacitatea [de care] dispune acest consulat pentru a procesa dosarele de Registru Civil este infinit mai mică decât numărul actual de cereri de înscriere». Direcția Generală a Spaniolilor din Străinătate și a Afacerilor Consulare, dependentă de Ministerul Afacerilor Externe, a răspuns Avocatului Poporului că acest consulat «suportă o presiune enormă din cauza numărului mare de cereri primite» de la intrarea în vigoare a legii, «prin urmare nu este posibil să se avanseze o dată exactă pentru procesarea lor», după cum se poate citi într-o comunicare trimisă de instituție unuia dintre cei afectați. «Cu toate acestea, [direcția generală] nu informează cu privire la personalul disponibil», a afirmat Avocatul Poporului în document, datat 11 februarie.

Un an de așteptare pentru a obține o programare în La Habana

Orice persoană interesată care trimite în prezent Consulatului General al Spaniei din La Habana cererea sa de a începe procedura prin intermediul e-mailului activat în acest scop va primi un răspuns automat: «IMPORTANT: avem un număr foarte mare de solicitanți, ceea ce provoacă timpi de răspuns mai mari. Este posibil să primiți acreditările cu o întârziere de PÂNĂ LA 10 LUNI». Acreditările la care se referă e-mailul sunt un nume de utilizator și o parolă pentru a putea accesa sistemul de solicitare a unei programări pentru a duce dosarul personal la consulat. Estela Marina Pérez, președinta Asociației Descendenților Spanioli din Lume (ADEM), care a urmărit îndeaproape situația de la consulatul din La Habana, o consideră «critică». «Vorbim despre faptul că oamenii din Cuba așteaptă un an pentru a obține această cheie, pentru a beneficia de o lege care este restricționată, care are doi ani de valabilitate și care a fost deja prelungită cu un an». Aceste persoane care nu au obținut acreditările nu sunt încă reflectate în cele 678.000 de cereri pe care le înregistrează Ministerul Afacerilor Externe, explică avocata, deoarece nu și-au putut formaliza cererea deoarece nu au o programare. În șase luni, pe 22 octombrie, se va încheia termenul pentru depunerea cererilor, pe care Consiliul de Miniștri l-a prelungit cu un an în octombrie 2024, deși Ministerul Afacerilor Externe explică faptul că a fost dezvoltată o unealtă care permite acreditarea faptului că cererea de programare prealabilă a fost făcută în termenul de valabilitate al legii, indiferent de momentul în care are loc apariția personală în fața biroului consular. Această unealtă este aplicată în consulatele din Bogotá, Miami, Monterrey și Montevideo și este prevăzută implementarea sa viitoare în La Habana, México și São Paulo, în timp ce Buenos Aires are propriul său sistem, conform acelorași surse. Organizația pe care o prezidează Pérez a depus cereri și plângeri la diferite organisme. Pe 27 iunie trecut a trimis o scrisoare Consiliului de Miniștri în care a avertizat cu privire la situație, când întârzierile erau de aproximativ șapte luni de așteptare pentru alocarea acreditărilor. În document, asociația a denunțat faptul că a apărut «o piață informală de vânzare a programărilor» cu o valoare care oscilează între 80 și 200 de euro, realizată de presupuși gestionari care «se presupune că au un mecanism sau contact care le permite să facă acest lucru cu ușurință». În plus, ADEM a susținut că situația a dus la «familii separate și copii care nu își pot prezenta acreditările». La întârzieri se adaugă faptul că există cel puțin o mie de persoane care și-au depus cererile între ianuarie și februarie 2024, dar care, din cauza unei erori a sistemului, nu și-au obținut acreditările, iar platforma care le alocă a sărit peste ele pentru a continua cu cererile depuse ulterior. Acest grup de persoane afectate a reclamat la consulat, dar acesta răspunde că nu a proiectat sistemul de programări «și nu este competent să modifice funcționarea sa», spune unul dintre răspunsuri. La rândul său, administratorul sistemului de programări, Bookitit, le-a răspuns prin e-mail: «Noi am dezvoltat software-ul, dar nu avem nimic de-a face cu configurația, gestionarea sau cu trimiterea acreditărilor». Subsecretariatul de Externe a asigurat Avocatului Poporului că o nouă unealtă informatică «destinată îmbunătățirii sistemului de solicitare a programărilor electronice pentru depunerea cererilor» este pe cale să fie lansată. Conform acestui departament, platforma este deja în faza de testare la consulatul Spaniei din Costa Rica. Răspunsul menționează, de asemenea, că consulatul din La Habana a ocupat «aproape toate» cele 42 de posturi de personal existente și a crescut cu 35% numărul de efective care prestează servicii între 2024 și 2025. «Cu toate acestea», replică Avocatul Poporului, «având în vedere numeroasele plângeri care continuă să fie primite, se constată că citatul consulat se confruntă în continuare cu probleme de caracter structural care fac imposibilă rezolvarea în timp util și în formă a numărului de cereri care sunt depuse». În ciuda acestui fapt, consulatul din La Habana a reușit să înregistreze în registrele civile consulare 56% din cele aproximativ 87.000 de cereri pe care le-a primit, cel mai mare procent dintre cei care primesc cele mai multe cereri. Surse din cadrul Ministerului Afacerilor Externe asigură că birourile consulare cele mai afectate de Legea Memoriei Democratice au fost consolidate cu 150 de posturi și au fost create trei posturi de consul adjunct pentru La Habana, México și Buenos Aires, măsuri care sunt menținute în prezent.