Pensiile se confruntă cu o săptămână decisivă

Pensiile se confruntă cu o săptămână decisivă sub supravegherea atentă a Comisiei Europene. Autoritatea Independentă pentru Responsabilitate Fiscală (Airef) își finalizează raportul privind măsurile de venit ale sistemului, a cărui publicare este programată pentru 31 martie. Aceasta este o evaluare impusă de Bruxelles din cauza neîncrederii în reforma aprobată de fostul ministru al Securității Sociale, José Luis Escrivá. Astfel, s-a impus ca la fiecare trei ani să se revizuiască proiecțiile de cheltuieli și venituri și, în cazul unei abateri, să se ia măsuri corective.

Pentru cheltuieli, se ia în considerare raportul privind îmbătrânirea elaborat de Comisie. Pentru venituri, Autoritatea Fiscală face o evaluare a impactului. Raportul privind cheltuielile a fost deja publicat. Iar Airef a realizat un studiu preliminar privind veniturile. Combinându-le, rezultatul este că ar trebui compensat un decalaj de aproximativ 12.000 de milioane de euro din PIB-ul actual, adică 0,8% din PIB, luând în considerare prima dintre cele două revizuiri în sus ale PIB-ului realizate de INE. Dar Guvernul a recurs la o strategie pe care Comisia nu o anticipase: după cum a relatat Джерело новини, a inclus ca venituri noi transferurile pe care statul le injectează în Securitatea Socială. A făcut acest lucru în decretul regal în care detaliază modul în care Autoritatea Fiscală trebuie să efectueze examinarea. În acest fel, prin contabilizarea a aproximativ 20.000 de milioane de euro în transferuri, evaluarea nu ar indica o ajustare.

Guvernul ar evita astfel să dea o imagine de insuficiență a sistemului și nu ar trebui să abordeze o creștere suplimentară a contribuțiilor, care ar putea afecta ocuparea forței de muncă. Legislația prevede că, în cazul constatării unui deficit bugetar, vor trebui luate măsuri. Dacă nu s-ar ajunge la un acord parlamentar cu privire la acestea, s-ar activa o creștere automată a contribuțiilor pe parcursul a cinci ani, în proporție de o cincime din deficitul constatat în fiecare an. Având în vedere scena politică, cel mai probabil este că această creștere a cotelor s-ar activa în cele din urmă.

Dar controlul de la Bruxelles va reprezenta încă o etapă pe care această examinare va trebui să o depășească. Potrivit unor surse familiare cu situația, în urmă cu câteva săptămâni, echipele Comisiei au vizitat Madridul și au discutat, printre altele, evaluarea pensiilor. Au reamintit Guvernului că includerea transferurilor nu a fost convenită la momentul negocierii reformei, care făcea parte din angajamentele asumate pentru obținerea de fonduri europene. Executivul spaniol a susținut că articolul 109 din legea Securității Sociale include transferurile ca venituri. În schimb, tehnicienii europeni au argumentat că, atunci când se vorbește despre venituri, acestea sunt contribuții sau impozite, dar nu transferuri de la o parte la alta a statului. În opinia lor, acest lucru nu urmărește sustenabilitatea conturilor, ci transferă problema către o altă parte a administrației.

Un alt inconvenient este că această examinare a pensiilor făcea parte din planul fiscal pe care Spania l-a trimis la Bruxelles. Se aștepta ca evaluarea să ofere acea ajustare de 0,8% din PIB, ceea ce a contribuit la aprobarea planului bugetar pe termen mediu prezentat în octombrie. De fapt, Comisia se opusese deja, forțând măsuri suplimentare în valoare de 4.500 de milioane de euro, inclusiv creșterea taxei pe motorină, care a fost inclusă ca o cerință a reformei fiscale angajate pentru a cincea tranșă de fonduri europene.

Poziția oficială a Comisiei este că așteaptă raportul Autorității Fiscale și că îl va evalua atunci când se va discuta plata fondurilor europene. Evaluarea celei de-a cincea tranșe a fost amânată până la 11 aprilie. Cu toate acestea, Spania a primit deja fonduri pentru reforma pensiilor în cea de-a patra tranșă, care a ajuns la aproape 10.000 de milioane de euro. Aceasta se număra printre etapele considerate îndeplinite. Dar, în funcție de rezultatul examinării Airef, Comisia va trebui să vadă dacă se încalcă etapa care fusese considerată închisă și care avea ca obiectiv “garantarea sustenabilității financiare”. În cazul în care se consideră că nu a fost îndeplinită, s-ar putea ajunge chiar la reținerea retroactivă a fondurilor din planul de redresare. Curtea de Conturi Europeană insistă foarte mult ca toate reformele și investițiile să fie îndeplinite în mod corespunzător. Iar această modificare a examinării cu transferurile ar putea reprezenta o problemă.

Un document cheie este raportul privind sustenabilitatea pensiilor elaborat de Escrivá pe vremea când era ministru al Securității Sociale. Această analiză a fost o etapă care a fost îndeplinită pentru a obține fonduri europene și care trebuia să justifice faptul că reforma pensiilor a contribuit la sustenabilitatea financiară. Acolo se făcea un calcul al măsurilor de venit adoptate, dar nu se includeau transferurile. Mai mult, explica de ce nu o făcea: într-o anexă, indica faptul că, chiar și cu reforma PP, exista un deficit permanent de aproximativ 1,5% din PIB. “Având în vedere aceste date negative, creșterea participării statului a devenit necesară pentru a corecta dezechilibrul cel puțin pe termen scurt”, se spunea. Și se sublinia că transferurile aprobate urmăreau să poată face față în bune condiții provocărilor pe termen mediu și lung. Același lucru a fost stabilit și în etapa 406, deja îndeplinită, a fondurilor europene, care spunea că transferurile au servit la “reducerea deficitului Securității Sociale și la transferarea acestuia către administrația centrală”. De fapt, ca parte a acestei etape, bugetele pentru 2021 includeau deja “un prim pas semnificativ în această direcție”, cu aproape 14.000 de milioane de euro.

Cu alte cuvinte, transferurile fuseseră deja utilizate pentru a avea un deficit mai mic, de 0,6% din PIB înregistrat în 2022, și care este tocmai punctul de plecare al examinării pensiilor, care analizează perioada 2022-2050. După cum explică Miguel Ángel García, profesor la URJC și cercetător la Fedea, odată cu actualizările PIB-ului, cheltuielile vor crește în această perioadă cu 2,2 puncte procentuale din PIB în medie și cu 3,8 puncte în 2050. Și, în ipoteza în care veniturile ar crește așa cum se cere în examinare cu 1,7 puncte în medie și 2,4 în 2050, ar exista întotdeauna un deficit care ar ajunge la 2% din PIB în 2050. Dacă s-ar considera, de asemenea, transferurile ca venituri noi, în valoare de 1,3% din PIB și care erau deja contabilizate în conturile din 2022, atunci deficitul ar fi mai mare de 3% din PIB. De aici și faptul că experții consultați vorbesc despre o dublă contabilizare, deoarece acestea erau deja contabilizate atunci când a fost stabilită evaluarea. Și de aceea există reticențe din partea Bruxelles-ului, care în toate rapoartele sale privind Spania atrage atenția asupra problemelor de echitate intergenerațională.

Între timp, Autoritatea Fiscală se află între ciocan și nicovală. Pe de o parte, reglementarea Guvernului o obligă să utilizeze transferurile ca venituri noi. Dar, pe de altă parte, știe că este în joc reputația sa de organism independent. Va trebui să studieze transferurile pentru a analiza care dintre ele sunt permanente și obligatorii. Și, în afara acestei evaluări, va publica în același timp un aviz privind sustenabilitatea finanțelor publice în contextul îmbătrânirii populației. Acolo va explica faptul că obiectivul stabilit de examinarea de la Bruxelles de a se limita la o cheltuială cu pensiile, odată scăzute măsurile de venit, de 13,3% din PIB, nu înseamnă în sine că sistemul de pensii este sustenabil, și își va da avizul, fără transferuri, cu privire la amploarea provocării cu care se confruntă societatea spaniolă.