În câteva cuvinte
Guvernul spaniol înăsprește condițiile de înființare și funcționare pentru universitățile private, introducând rapoarte obligatorii de calitate de la ANECA și cerințe mai stricte privind numărul de studenți, solvabilitatea economică, cazarea studențească și cercetarea, pentru a combate proliferarea instituțiilor de slabă calitate și a asigura standarde educaționale ridicate în întreg sistemul universitar.
Președintele Guvernului spaniol, Pedro Sánchez, a anunțat luni, în cadrul unui eveniment la UNED, o serie de măsuri menite să înăsprească cerințele pentru deschiderea unei universități private în Spania sau pentru continuarea funcționării celor deja existente.
Aceasta implică modificarea decretului privind înființarea și recunoașterea universităților, aprobat în 2021 sub mandatul lui Manuel Castells la Ministerul Universităților. S-a demonstrat că această reglementare este insuficientă, deoarece continuă să apară centre private de slabă calitate, fapt confirmat de raportul ministerului care le evaluează negativ. În curând, în Spania ar putea exista mai multe universități private (46 astăzi) decât publice (50).
Pe lângă raportul tehnicienilor ministerului necesar pentru înființarea unei universități, se adaugă un nou raport obligatoriu și cu caracter obligatoriu, care va fi elaborat de agenția de evaluare ANECA sau de agențiile corespunzătoare din comunitățile autonome. De asemenea, se vor înăspri criteriile de deschidere a centrelor private, astfel încât campusurile să ajungă la 4.500 de studenți în primii cinci ani de funcționare. Se va controla și solvabilitatea economică a proiectului – există inițiative cu un capital social de doar 3.000 de euro; va trebui creat un procent de 10% locuri de cazare universitară, pentru ca prețul chiriilor să nu fie un impediment pentru înmatricularea studenților mai puțin înstăriți; criteriile de cercetare vor fi mai dure, iar universitățile care au peste 80% din creditele de învățământ online, cu sediul într-o comunitate, dar cu studenți pe întreg teritoriul, vor trebui să obțină votul favorabil al Parlamentului „pentru a garanta calitatea” peste tot.
Sánchez a anunțat că vor supune mâine procedura de urgență (termene mai scurte, iar pe 2 aprilie începe consultarea prealabilă cu rectorii și studenții) Consiliului de Miniștri „pentru a intra în vigoare cât mai curând posibil”. Intenția este ca versiunea finală să ajungă la Consiliul de Miniștri în luna mai.
Modelul s-a schimbat, iar universitatea privată nu mai este subsidiară celei publice, ci în curând majoritară, preluând în majoritatea cazurilor excedentul de studenți care nu încap în sălile de clasă ale statului la specializări foarte solicitate. Acum un an, ministerul, acum condus de Diana Morant și fuzionat cu cel al Științei și Inovării, a anunțat că lucrează la o modificare a decretului Castells împreună cu rectorii. Cu toate acestea, secretomania a fost atât de mare încât aceștia – care vor discuta modificările cu ministerul miercuri – au aflat despre planurile finale ale guvernului în același timp cu presa. Mulți s-au deplasat la Madrid pentru a asculta masa rotundă „În apărarea unei universități de calitate, cheie pentru ascensorul social”.
Executivul reformează decretul lui Castells, dar nu va modifica Legea Organică a Sistemului Universitar (LOSU). Astfel, raportul Conferinței Generale de Politică Universitară (CGPU), realizat de tehnicienii ministerului, va continua să nu fie obligatoriu. Este doar necesar să fie elaborat, așa că guvernele autonome continuă cu proiecte discutabile. Comisiones Obreras, care a prezentat joia trecută un raport despre privatizare, pledează pentru impunerea avizului favorabil al CGPU, iar însuși PSOE a votat la mijlocul lunii martie în favoarea unui amendament al Sumar în comisia de Știință în care, printre altele, se cere modificarea LOSU pentru a fi necesar avizul pozitiv al conferinței.
Dar acum Guvernul nu deschide subiectul legii organice – rectorii credeau că așa va fi – deoarece nu are sprijinul naționaliștilor. PNV s-a abținut din motive de competență la PNL, iar PP și Vox au votat împotrivă. Junts se arătase deja, de asemenea, contrar susținerii din motive de competență. De când socialiștii au ajuns la putere în 2018, s-au emis 21 de rapoarte nefavorabile ale CGPU, cinci pozitive și alte două condiționate de modificări și, cu toate acestea, s-au aprobat 12 universități (Madrid 5, Andaluzia 4, Canare 1, Galicia 1 și Țara Bascilor 1), unele cu raport anterior guvernului Sánchez, iar altele sunt în proces.
Rămâne de văzut dacă, de la aprobarea decretului în iulie 2021, universitățile private existente și-au îmbunătățit cercetarea, corpul profesoral sau infrastructura, așa cum le obligă rezoluția. În cazul celor publice, cărora li se aplică de asemenea, călcâiul lui Ahile este precaritatea scandaloasă a personalului (49% cu contracte temporare), nu restul condițiilor. Ordinul obligă toate universitățile să aibă 50% studenți la licență – pentru a frâna afacerea enormă a cursurilor neoficiale –, ca 50% dintre cadrele didactice să fie doctori, să ofere 10 programe de licență și șase de master – pentru a nu avea dimensiunea unui colegiu mare – sau două școli doctorale, astfel încât să se promoveze o cercetare aproape inexistentă. La extreme, un cercetător de la Pompeu Fabra (publică) a scris în 2023 4,57 articole, față de 0,12 de la Universitatea Europeană din Valencia (în mâinile unui fond de investiții), conform observatorului IUNE.
new DWSwitcher.App({ target: document.getElementById("ep-hoqy5n"), props: { data: { "title": "Universități în Spania", "leadin": "", "dws": [ { "id": "RIPHq", "title": "", "button": "Private", "isPlain": true }, { "id": "9MBUs", "title": "", "button": "Publice", "isPlain": true } ], "notes": "", "sources": "Sursa: Secretariatul General al Universităților.", "credits": "Джерело новини", "legend": "", "select": false, "breakpoint": 600, "loadAll": true, "isEspecial": false, "active": 0 } }, });
Decretul lui Castells acordă cinci ani centrelor pentru a-și îmbunătăți calitatea, așa că în puțin peste un an ar trebui să dea socoteală administrației autonome. Dacă nu îndeplinesc cerințele, teoretic ar începe un proces de închidere în care nimeni nu pare să creadă cu adevărat. Este o decizie foarte nepopulară și este dificil ca un guvern autonom să se autocorecteze și să închidă o instituție pe care probabil a susținut-o (dacă nu a existat o schimbare de partid la putere).
Există peste zece proiecte care așteaptă undă verde pentru a deveni universități: patru în Extremadura și Madrid și câte unul în Asturias, Aragon, Baleare și Galicia. Satul galic este Castilla-La Mancha, pe punctul de a aproba o lege care impune cercetarea pentru a fi universitate. Guvernul din Asturias, condus de socialiști, s-a angajat să nu aprobe niciun campus fără raportul pozitiv al CGPU. „Ne îndepărtăm de modelul continental de universități. Spania este țara care s-a privatizat cel mai mult în ultimii 20 de ani”, a subliniat Carles Ramiò, profesor de Administrație Publică la Pompeu Fabra și autorul cărții „Privatizarea Universității în Spania”.
Este previzibil ca această înăsprire a cerințelor să ajungă în instanță, deoarece sunt mulți cei neinteresați să le respecte. Există un precedent: în 2022, Curtea Supremă a respins recursul formulat împotriva decretului Castells de către Fundația Universității Europene a Atlanticului (Uneatlántico) din Santander. Înalta Curte a susținut că universitățile private nu pot avea un regim juridic substanțial diferit de cel al celor publice. A admis că se pot înființa „entități care operează în sfera pur privată, cum ar fi academii de limbi străine sau de pregătire pentru concursuri, societăți ale prietenilor țării, școli libere de emeriți...”, dar a susținut ideea că, dacă se pretinde a fi o universitate, chiar și privată, trebuie „să satisfacă exigențele pe care ordinea juridică le impune acestora”.
„Ne îngrijorează asfixierea economică la care sunt supuse universitățile în unele comunități autonome”, s-a plâns ministra, făcând o aluzie clară la Madrid. Și a amintit că de când socialiștii au ajuns la putere, transferurile către comunități au crescut cu 50%, dar acest lucru nu s-a reflectat într-o creștere a investițiilor în campusuri. Abia anul trecut au recuperat finanțarea reală din 2009 – ținând cont de inflație – și nu în toate regiunile.
Duminică, prim-vicepreședinta María Jesús Montero a afirmat că centrele private sunt „principala amenințare pe care o are clasa muncitoare pentru a oferi un orizont de speranță”, iar Isabel Díaz Ayuso, care prezidează Madrid, o comunitate cu 14 universități private, s-a simțit vizată și a răspuns luni pe X: „Declarațiile ministrei care amenință și denigrează universitățile private sunt inacceptabile și la limita ilegalității. Atentează la libertatea de întreprindere și educațională, la securitatea juridică și la neutralitatea instituțională”.
