Universități private fără sprijinul tehnic, un test pentru PSOE și PP

De la venirea socialiștilor la guvernare în 2018, în parlamentele regionale au fost aprobate patru universități care aveau un raport contrar (dar neobligatoriu) al tehnicienilor Ministerului Științei, Inovării și Universităților, ratificat ulterior de autonomii într-o reuniune comună. Este vorba despre Hespérides (Canare, 2019), UDIT- Design, Inovare și Tehnologie (Madrid, 2019), Tehnologică Atlantic-Mediterană (Andaluzia, 2021) și Tehnologică din Canare (2023). În ciuda acestor aprobări care nu aveau avizul favorabil al Ministerului Științei, recent, și după ce a luat cunoștință de rapoartele negative, Andaluzia a renunțat la deschiderea altor două centre, în timp ce Galicia va urma aceeași cale, deși nu a informat public despre acest lucru. Madrid, la rândul său, a optat pentru amânarea procedurii, iar Extremadura, care nu are nicio universitate privată și aspiră să inaugureze patru, pariază o parte din șansele de a deschide prima pe Consiliul de Stat, la care a recurs, într-o mișcare neobișnuită, deoarece acest organism consultativ al Guvernului nu intră de obicei în acest tip de decizii.

Tehnicienii ministerului, care sunt funcționari publici și nu se schimbă odată cu un nou Executiv, elaborează raportul cu date obiective — număr de studenți, profesori, instalații, plan de cercetare, solvabilitate economică...—. Acesta este apoi prezentat Conferinței Generale de Politică Universitară (CGPU), la care participă și toate guvernele autonome (reprezentate de directorii generali sau consilieri). Acolo, avizul Guvernului central este ratificat printr-un vot. Cu toate acestea, indiferent de verdict, acest raport, deși obligatoriu, nu este obligatoriu. De aceea, președintele Pedro Sánchez a anunțat în urmă cu câteva zile că se va cere un nou raport al cărui aviz va fi obligatoriu și care va fi realizat de agenția de evaluare Aneca sau de cele autonome corespunzătoare (cunoscute sub numele de anequitas).

Centrul de Studii Superioare Universitare din Galicia (Cesuga) a obținut un raport nefavorabil de la CGPU pe 7 martie 2024. În urma acestuia, Xunta a renunțat să continue cu proiectul, deși nu a informat public despre acest lucru. În cadrul conferinței, șapte comunități au votat împotriva (dintre care cinci din PP) proiectului de universitate și alte șapte, printre care și Galicia, s-au abținut. Surse prezente la această întâlnire relatează că Guvernul galician a argumentat că nu a sprijinit propria inițiativă din cauza rezultatului analizei tehnice a ministerului. Tehnicienii reproșau promotorilor că nu sunt prevăzute spații pentru cercetare, nici nu se detaliază ce proiecte științifice vor fi dezvoltate sau solvabilitatea economică pentru construirea clădirilor restante.

Așadar, Cesuga nu se va mai separa de Universitatea San Jorge (USJ) — privată de care depinde și cu sediul în Zaragoza — pentru a deveni un campus propriu galician. Cesuga, deținută de un grup de oameni de afaceri, a fost inaugurată în 1990 și funcționează din 2015 ca centru afiliat la USJ, dar înainte a depins de centrul irlandez University College Dublin. Acest centru afiliat a avut întotdeauna o bună relație cu Guvernul galician. Pablo Casado a vizitat sediul Cesuga în 2021, încă lider al PP și alături de Alberto Núñez Feijóo, pe atunci președinte al Xunta.

Pe 30 aprilie 2024 — la două luni după verdictul negativ al CGPU — Guvernul din Aragon a aprobat dezagregarea Cesuga de la USJ și astfel a fost publicat în buletinul său oficial. În ciuda acestui fapt, pe site-ul său, centrul apare în continuare legat de universitatea din Zaragoza — este obligat să fie legat de o universitate pentru a putea oferi diplome și masterate — și o descrie ca fiind „alma mater”. De la Cesuga se afirmă că „deocamdată” rămân la USJ, deși afirmă „că este adevărat că există un proces în curs” pentru a deveni universitate. Xunta, totuși, neagă acest lucru. „Pentru a fi aprobat în Parlament, Xunta ar trebui să aprobe în prealabil un proiect de lege și să-l trimită pentru dezbatere și vot în Parlament, dar în consellería nu avem nicio procedură în așteptare cu privire la această propunere”, răspunde departamentul de presă al Consiliului de Educație când este întrebat despre transformarea Cesuga în universitate. Dacă nu există procedură, nu există, prin urmare, universitate în devenire.

Guvernul galician nu a făcut presiuni asupra ministerului, spre deosebire de alții, pentru a accelera redactarea raportului, poate pentru că Universitatea Intercontinentală a Întreprinderii, de la banca Abanca, nu a fost un succes. În cursul trecut, prima universitate privată din Galicia, în al doilea an de funcționare, avea doar 239 de studenți la licență și 20 la master. Comunitatea are trei universități publice și un număr de studenți în declin: 4.520 de studenți mai puțini la licență în cursul trecut decât în 2015.

În Extremadura, se dorește deschiderea a patru campusuri private, dar doar unul are raportul său obligatoriu și este negativ: Universitatea Internațională din Extremadura (Uninde). „Capitalul social al entității promotoare (3.000 de euro) este considerat insuficient pentru începerea activității propuse și ca garanție pentru terți împotriva anumitor situații de risc. (...) Spațiile necesare pentru desfășurarea activității academice și de cercetare a universității nu sunt adecvate și nici nu sunt garantate...”, enumeră tehnicienii ministerului.

„Considerăm o ingerință din partea președintelui [Pedro Sánchez] să atace în acest mod și sistematic sectorul privat”, a asigurat purtătorul de cuvânt al Junta de Extremadura, Victoria Bazaga, după ce s-a aflat că criteriile pentru deschiderea unei universități private în Spania vor fi înăsprite. Nu este clar dacă Guvernul extremaduran va face pasul de a elabora un proiect de lege pentru crearea universității care să fie votat ulterior în Parlamentul său.

Nu este obișnuit ca o comunitate să solicite un raport Consiliului de Stat, dar în Extremadura președintele Guillermo Fernández Vara (PSOE) a optat deja pentru această cale în 2018, când conferința a dat o lovitură uriașă a două proiecte universitare. Consiliul le-a finalizat în hotărârea sa. Unul dorea doar să aibă 17% profesori doctori (Universitatea Deschisă a Europei Extremadura), iar celălalt a ajuns în instanță pentru presupuse nereguli contabile (Universitatea Internațională Augusta Emérita).

„Odată ce Consiliul de Stat emite raportul său și este încorporat în dosar, acesta se va întoarce la Consiliul de Guvern al Junta, care va stabili dacă proiectul de lege [de creare a universității] este pregătit pentru dezbatere în Adunarea din Extremadura”, răspunde Guvernul María Guardiola. „Acest aviz nu este obligatoriu. Cu toate acestea, Consiliul de Guvern [care guvernează Junta] l-a solicitat și, evident, îl va lua în considerare”.

Clădire de birouri în care Universitatea Deschisă a Europei intenționează să se stabilească într-un parc de afaceri din Madrid. Claudio Álvarez

Promotorul Universității Deschise a Europei Extremadura, foarte apropiat de sectorul mai conservator al PP madrilen, încearcă acum în Madrid, unde există deja 13 universități private. Procedura sa părea să fie pe drumul cel bun, în ciuda raportului său nefavorabil al conferinței (până la șapte comunități ale PP au votat împotriva). Cu toate acestea, cu universitatea publică în flăcări — există o grevă convocată pentru lunea viitoare —, Guvernul Isabel Díaz Ayuso a optat pentru amânare. Ar fi putut anunța procedurile săptămâna trecută, când s-a aflat că va fi aprobată propunerea Institutului de Întreprinderi (IE University) care este oprită din 7 martie 2024 (ca și Cesuga), în ciuda raportului pozitiv al conferinței.

„Se constată, după refacerea proiectului inițial, că promotorii [Universității Deschise a Europei] nu aveau și nici nu au un proiect definit și de calitate. Numeroasele lacune și deficiențe ale acestuia determină propunerea către conferință de a emite un raport nefavorabil”, au dictat tehnicienii ministerului, care au detectat probleme în cercetare, instabilitatea proiectului (închiriate la un etaj al unei clădiri de birouri), puțini profesori... Inițiativa are, de asemenea, o analiză contrară a propriului Guvern regional, care din 2020 nu ține cont de avizele pe care le comandă unei comisii de experți.

Ca și Galicia, Andaluzia — după ce a aprobat patru universități private în 10 luni — a renunțat la două cu raport nefavorabil al conferinței, care reunește comunitățile și ministerul: Internațională a Mediteranei (Almería) și Internațională Lucio Anneo Séneca (Córdoba). Alți doi promotori — Universitatea Internațională din Estepona Antonia Guerrero, de la SEK (proprietarii Camilo José Cela) și Universitatea Costa del Sol — au renunțat după ce s-au întâlnit cu Junta.

„SEK s-a întors să prezinte proiectul cu unele modificări. În opinia noastră, nu îndeplinește cerințele de calitate cerute și am solicitat un raport cabinetului juridic pentru a ne spune dacă este posibil să-l respingem în acest moment al procedurii sau suntem obligați să le trimitem la ACCUA [agenția de evaluare andaluză] și la CGPU”, explică un purtător de cuvânt al Junta.

În ultimele luni, la minister au ajuns 10 cereri de centre care vor fi evaluate conform decretului Castells (2021) mai puțin exigent decât reforma care va intra în vigoare, probabil, în mai.