Partidul Socialist Muncitoresc Spaniol (PSOE) și Junts au ajuns la un acord

Partidul Socialist Muncitoresc Spaniol (PSOE) și Junts au ajuns la un acord, conform căruia statul deleagă Generalitat-ului (guvernului Cataloniei) competențe în domeniul imigrării. Acordul, discutat până astăzi în cea mai mare secretă, schimbă principalii participanți la procesul de gestionare a migrației.

Vor fi aduse modificări în eliberarea permiselor de ședere și de muncă, dar modificări deosebit de importante vor viza cele mai controversate aspecte: frontierele și deportările. Conform textului publicat de socialiști, se preconizează creșterea numărului de polițiști catalani până în 2032 la 26.800 de angajați (de la aproximativ 19.000 în prezent) și transferul către aceștia a gestionării centrelor de reținere a străinilor (CIE), precum și a procesării și executării deportărilor – funcții care până acum se aflau în atribuțiile Poliției Naționale. Acordul nu prevede delegarea controlului asupra frontierelor în întregime, ci doar a unei mici părți a acestuia, de exemplu, controlul documentelor.

Se presupune că viitoarea lege organică privind delegarea competențelor va permite Cataloniei să elaboreze o „proprie model” și o „politică complexă” în domeniul imigrării, însă acordul nu afectează competența statului cheie în gestionarea migrației: integrarea și primirea solicitanților de azil – două aspecte care, cantitativ (afectează zeci de mii de oameni), au o influență mult mai mare decât competențele solicitate.

Iată principalele puncte ale acordului:

Este o delegare, nu un transfer. Delegarea nu presupune transferul dreptului de proprietate asupra competenței, ci doar exercitarea delegată a acestei competențe de către o comunitate sau comunități, cu stabilirea unui regim diferențiat de control, având în vedere menținerea dreptului de proprietate asupra competenței de către stat. Cu toate acestea, conform acordului dintre PSOE și Junts, legea organică care autorizează delegarea competențelor va permite Cataloniei să „elaboreze un model propriu” și o „politică complexă” în domeniul imigrării.

Siguranța în porturi și aeroporturi. Deși Mossos d'Esquadra (poliția catalană) îndeplinea deja unele funcții, acum vor lucra împreună cu Poliția Națională și Garda Civilă pentru a asigura securitatea porturilor, aeroporturilor și a așa-numitelor „zone critice”. Această modificare limitează în primul rând capacitățile poliției, deoarece funcțiile Gărzii Civile (controlul frontierelor, poliția fiscală și poliția vamală) rămân neschimbate. Formula de cooperare nu este definită în text.

Controlul pașapoartelor și refuzul intrării la frontieră. Se așteaptă ca Mossos d'Esquadra să își desfășoare unitățile specializate pentru controlul pașapoartelor și al documentelor de călătorie la frontiere, întotdeauna în coordonare cu forțele de securitate ale statului. Această nouă funcție le va permite, conform acordului, să returneze străinii cărora li se interzice intrarea, adică să le refuze intrarea pe teritoriu.

Controlul asupra (puținelor) returnări și influența asupra expulzărilor. Generalitat va prelua o parte din instrumentele cheie ale Ministerului de Interne în domeniul migrației: returnarea străinilor. Dar această delegare de competențe are o capcană, deoarece, deși acordul indică faptul că Catalonia „va investiga și va efectua expulzări care nu necesită deschiderea unui dosar”, ceea ce se referă la returnări, numărul acestora în Catalonia este foarte limitat. Returnările (pentru care se deschide și un dosar) sunt proceduri care sunt inițiate și se încearcă a fi executate imediat, atunci când cineva intră ilegal în Spania. În Catalonia, acest lucru nu se întâmplă aproape deloc, în timp ce în Insulele Canare, odată cu sosirea oamenilor cu barca în fiecare zi, se deschid sute de astfel de dosare.

Expulzările care necesită deschiderea unui dosar – cele care sunt inițiate împotriva persoanelor care au săvârșit infracțiuni sau au fost reținute în stare ilegală pe stradă – vor fi permise și efectuate pe baza unei propuneri de expulzare formulate de Generalitat (anterior, aceasta era funcția poliției), după evaluarea criteriilor orientative stabilite de Consiliul de Securitate al Cataloniei. Aici se observă deja intenția declarată a Junts de a se ocupa de problema recidiviștilor. Ministerul de Interne nu a explicat încă modul în care va fi exercitată competența, care, pe lângă cea a statului, depinde de țările de origine.

Controlul asupra centrului de reținere. Poliția Națională va pierde controlul asupra centrului de reținere a străinilor (CIE) Zona Franca din Barcelona, singurul din Catalonia. Aici sunt reținuți (cu autorizarea prealabilă a instanței) străinii care așteaptă executarea unei decizii de returnare sau expulzare. Șederea în regim închis și sub supravegherea poliției (este practic o închisoare) nu poate depăși 60 de zile, chiar dacă autoritățile nu reușesc să returneze străinul în țara sa.

Permise de ședere și de muncă. Catalonia este declarată „ghișeu unic” pentru diferite tipuri de permise de ședere (pe termen lung, temporar...) și ședere academică. Aceasta înseamnă că Generalitat va îndeplini funcțiile unui birou de imigrație și va avea dreptul de a primi și examina dosarele pentru a lua o decizie cu privire la eliberarea lor în conformitate cu legislația în vigoare. Competențe similare (mai limitate la permisele de muncă) sunt delegate Țării Bascilor. Generalitat va elibera, de asemenea, cărți de identitate pentru străini, ceea ce până acum era competența poliției. La angajarea lucrătorilor din străinătate, Catalonia va decide (împreună cu companiile și sindicatele sale) ce profiluri și cote de lucrători vor fi permise.

Traficul de persoane și exploatarea. Mossos d'Esquadra, și nu poliția, ca înainte, vor fi competenți în „prevenirea, urmărirea, protecția și acordarea de asistență victimelor traficului de persoane și ale exploatării oamenilor”.