În câteva cuvinte
Articolul analizează necesitatea separării operatorului sistemului electric din Spania de Red Eléctrica (REE) și de guvern, în urma unei pene majore de curent. Se discută despre un proiect de lege anterior care viza această separare și se analizează argumentele pro și contra, precum și influența politică în acest domeniu. Se menționează, de asemenea, o măsură similară luată de Regatul Unit.
Reforme în sectorul energetic după pana de curent masivă din Spania
Într-una dintre declarațiile publice după criza gravă declanșată luni de prima pană majoră de curent suferită de Spania, președintele Guvernului, Pedro Sánchez, a promis că va face «reforme» pentru ca cele întâmplate să nu se mai repete. Nu se știe dacă printre reformele la care se referea președintele s-ar putea afla separarea operatorului de sistem de Red Eléctrica (REE), atât de dorită de companiile din sector, deși nu și de cea implicată, și care se află în dezbatere de ani de zile. Cu alte cuvinte, dezlipirea operării de afacerea transportului de înaltă tensiune care transformă REE în transportator sau TSO (acronimul în engleză pentru transmission system operator) și operator unic al sistemului, așa cum sunt cunoscute în Europa companiile care reunesc ambele activități.
Operarea sistemului depinde de o direcție generală a REE, filială a grupului Redeia, holding creat în urmă cu câțiva ani pentru a putea încorpora alte afaceri nereglementate, precum fibra optică sau sateliții (Redeia a ajuns să controleze Hispasat, până la vânzarea sa către Indra la sfârșitul lunii ianuarie). Structura operatorului este minimă deoarece, în realitate, acționează ca un serviciu public: un personal de aproximativ 350 de persoane în cele două centre de control, patru milioane de euro venituri în 2024, față de 1.647 milioane ale grupului, și investiții de 34 de milioane față de totalul grupului de 1.105 milioane. Operatorul este finanțat dintr-o parte din taxele electrice, care se plătesc în factura de energie electrică, și pe care Comisia Națională a Piețelor și Concurenței (CNMC) o determină în fiecare an. Pentru acest an, îi corespund 86,1 milioane de euro.
Într-un raport din iulie anul trecut, organismul de supraveghere prezidat de Cani Fernández a pus la îndoială distanțarea dintre cele două funcții și a recomandat ca «serviciile strategice (consiliere juridică, reglementare și control) să nu fie unice și partajate cu transportatorul» și a cerut «o separare mai mare între angajații săi». În timp ce în REE operarea sistemului este o direcție generală, la administratorul de gaze naturale, Enagás, aceasta depinde de o filială. Reglementările actuale obligă la o separare a funcțiilor, dar permit ca ambele să fie realizate de același grup de companii: Legea sectorului hidrocarburilor obligă Enagás să le separe în două filiale, dar Legea sectorului electric este mai permisivă și permite ca operatorul să fie o unitate autonomă în cadrul grupului REE.
Pe lângă rolul esențial în funcționarea zilnică a sistemului, Direcția Generală de Operațiuni a REE are o altă sarcină nu mai puțin importantă: elaborarea planificării cincinale care determină investițiile în infrastructuri electrice. Această putere, după cum au criticat marile companii din sector (care exploatează și rețele: cele de distribuție de medie și joasă tensiune), este incompatibilă cu faptul că REE integrează și liniile de înaltă tensiune, supuse acestei planificări, care sunt retribuite și prin tariful la energie electrică. Potrivit unor surse din mediul de afaceri, «există umbra îndoielii că operatorul ar putea beneficia transportatorul atunci când vine vorba de a decide investițiile și că rentabilitatea acestuia depinde de operator».
O dezbatere veche
Nu se știe dacă această dezbatere, la fel de importantă ca și cea privind prelungirea duratei de viață a centralelor nucleare, ar putea fi reluată în urma penei de curent de luni. Dar nu este una nouă. Fiind ministru al Industriei, Miguel Sebastián, în timpul celui de-al doilea Guvern José Luis Rodríguez Zapatero, departamentul său a elaborat un proiect de decret regal pentru separarea operatorului de sistem de transportator, document pe care Comisia Delegată pentru Afaceri Economice, anticamera Consiliului de Miniștri, l-a studiat. Dar, în cele din urmă, nu a progresat din cauza opoziției frontale a responsabililor REE și Enagás. Propunerea prevedea, de asemenea, scindarea administratorului sistemului de gaze și fuziunea acestuia cu cel electric pentru a crea un operator energetic unic dependent de stat. Proiectul de lege eșuat considera că independența operatorilor i-ar face să funcționeze «cu linii directoare tehnice stricte».
Pe atunci președintele REE, Luis Atienza, și întreaga sa echipă și-au folosit influența în Guvern și în Parlament pentru a dezactiva propunerea lui Sebastián. Atienza, la fel ca succesorii săi la conducerea companiei (Jordi Sevilla și actuala președintă, Beatriz Corredor) fusese ministru (al Agriculturii). În cazul popularului José Folgado, acesta ocupase funcția de secretar de stat pentru energie, când Guvernul lui José María Aznar a integrat Ministerul Industriei în cel al Economiei. Un obicei pe care companiile private îl critică, deoarece implică, în opinia lor, o politizare a operatorului. Atât REE, cât și Enagás apără modelul TSO deoarece este cel mai obișnuit în Europa. Cu toate acestea, luna trecută, în septembrie, Regatul Unit a preluat controlul operatorului său electric, care până atunci era o unitate a National Grid, cea mai mare companie de transport și distribuție de înaltă tensiune din țară, căreia Guvernul i-a plătit 750 de milioane de euro. Acesta a trecut în mâinile unei societăți publice, Neso, care operează și sistemul de gaze. Executivul britanic a justificat această naționalizare prin faptul că, «în mâinile statului, operatorul sistemului poate adopta o abordare mai strategică pentru atingerea obiectivelor de decarbonizare (...) și construirea unei rețele care să fie adecvată pentru conectarea regenerabilelor», a declarat atunci un purtător de cuvânt.
În grupul Redeia, Societatea de Stat pentru Participații Industriale (SEPI) participă cu 20% din capital și beneficiază de un fel de acțiune de aur, conform căreia investitorii privați nu pot avea mai mult de 5% și nici drepturi de vot de peste 3%, cu excepția statului. Această protecție se datorează tocmai faptului că operatorul de sistem și planificatorul electric este integrat în REE, astfel că, în cazul unei scindări a rețelelor de transport, nu ar exista nicio scuză pentru ca acestea să treacă în mâini private, precum cele de distribuție. Sistemul implică o dublă perspectivă de interese: cea a unei companii reglementate și de serviciu public care, în același timp, este cotată la Ibex, motiv pentru care trebuie să dea socoteală investitorilor săi, cărora le-a plătit anul trecut 572 de milioane de dividende. Dar consumatorii de energie electrică sunt sursa veniturilor sale.
Nu se știe dacă Pedro Sánchez, spunând că va investiga și operatorii privați (cu referire la companiile de energie electrică), a folosit termenul operator din necunoștință sau intenționat pentru a-i băga pe toți în aceeași oală în fața posibilelor responsabilități, dar cert este că, legal, singurul operator este REE. La reuniunea la care Moncloa i-a convocat marți pe responsabilii marilor companii electrice (Endesa, Iberdrola, Naturgy, EDP și Acciona), unii și-au exprimat nemulțumirea pentru că au fost plasați pe același flanc cu președintele REE (companie căreia centralele sale trebuie să se supună zi de zi) și care, prin lege, este operatorul, când ei participau doar ca producători de energie electrică.
