Se spune că a treia oară e cu noroc. &#xCEn; cazul legii basce a transparenței, aprobarea sa a eșuat de trei ori, iar acum se încearcă a patra oară să devină realitate. Euskadi — care adesea se mândrește cu măsuri pioniere în alte domenii — este la coada clasamentului în Spania în ceea ce privește legislația transparenței și este, de fapt, singura comunitate autonomă care nu are o lege care să reglementeze transparența în administrație (nici Ceuta și Melilla nu au). &#xCEn; prezent, de exemplu, solicitările de informații publice sunt protejate de legea transparenței aprobată în 2013 de Congresul Deputaților în timpul mandatului lui Mariano Rajoy. Multă apă a curs de atunci, iar Euskadi nu a reușit să își aprobe propria normativă. Cu toate acestea, totul indică faptul că remedierea este aproape.

Guvernul basc a aprobat marți anteproiectul de lege pe care îl va trimite în curând Parlamentului basc și pare să-și fi făcut temele mai bine decât în ocaziile anterioare. A plasat legea în pole position în calendarul legislativ și există suficient timp înainte, peste trei ani, pentru a o aproba fără presiunea termenelor. «Credem că avem suficient timp în această legislatură pentru a putea aproba această lege», a declarat María Ubarretxena, consilierul pentru Guvernanță, Administrație Digitală și Autoguvernare. &#xCEn; plus, partidele din coaliția Guvernului lui Imanol Pradales, PNV și PSE-EE, dețin majoritatea absolută în Parlamentul basc. De data aceasta ar trebui să meargă bine.

Se preconiza un final fericit și în legislatura anterioară (2020-2024), ultima a lui Iñigo Urkullu ca lehendakari, dar Guvernul basc nu a aprobat anteproiectul de lege decât spre sfârșitul mandatului său, în ciuda deținerii majorității absolute în Parlament. Procesul parlamentar a început cu câteva săptămâni înainte ca Urkullu să convoace alegeri. Legea a ajuns din nou într-un sertar, pe fondul criticilor dure din partea opoziției. Acest lucru se întâmplase deja de alte două ori. &#xCEn; 2015, în timpul primei legislaturi în care Urkullu a guvernat singur, PNV a decis să o retragă cu doar câteva ore înainte de a fi dezbătută într-o ședință plenară în care nu avea suficiente voturi pentru a o adopta, din cauza respingerii de către EH Bildu, PSE și UPyD. PNV a acuzat opoziția că pedepsește Guvernul în pragul alegerilor municipale. &#xCEn; legislatura următoare (2016-2020) a fost procesată din nou. «Lucrările erau foarte avansate, dar Urkullu a decis să anticipeze alegerile», își amintește Cristina Macazaga, pe atunci parlamentar Elkarrekin Podemos. Legea a eșuat din nou, dar, potrivit lui Macazaga, ar fi putut fi salvată împreună cu alte norme pe care Podemos era dispus să le susțină. «Nu era o lege foarte ambițioasă, dar era mai bună decât cea aprobată de PP cu Rajoy». Nu a fost timp.

&#xCEn; acești ani, PNV și PSE au respins mai multe propuneri ale opoziției legate de politicile de transparență și lupta împotriva corupției. Pe parcurs a rămas o inițiativă pe care Podemos a promovat-o în 2019 pentru a aproba o lege care să protejeze avertizorii de nereguli din cadrul administrației. Inițiativa a apărut ca urmare a presiunilor denunțate de cei trei anesteziști care avertizaseră asupra scurgerilor de informații la concursurile medicale ale Osakidetza, Serviciul Basc de Sănătate. La rândul său, EH Bildu a încercat fără succes în mai multe rânduri ca Parlamentul basc să aprobe o lege pentru crearea unui birou de bune practici și anticorupție. Partidele guvernamentale au susținut întotdeauna că există mecanisme suficiente pentru a promova transparența și a combate corupția în administrațiile publice basce.

Și astfel am ajuns în 2024 și la noua oportunitate a Parlamentului basc de a aproba o lege a transparenței și de a nu mai fi excepția în Spania. Guvernul basc a recuperat anteproiectul de lege pe care l-a promovat în legislatura trecută, ceea ce evită începerea procedurilor de la zero și permite câștigarea de timp, deși se presupune că în Parlamentul basc vor trebui introduse modificări pentru actualizarea textului. «Are o bază foarte bună și suntem siguri că va fi îmbogățit de diferitele grupuri parlamentare», a susținut consilierul Ubarretxena.

Anteproiectul de lege urmărește să aprofundeze transparența administrațiilor publice și prevede crearea Autorității Basce pentru Transparență-Gardena, «un organism independent, care va veghea pentru a garanta că administrația publică respectă obligațiile privind publicitatea activă și dreptul de acces la informații», a explicat Guvernul basc. Obligațiile de transparență se extind și la partidele politice, organizațiile sindicale și patronale, centrele de educație și sanitare concertate și toate entitățile private care primesc ajutoare publice de peste 100.000 de euro sau dacă cel puțin 40% din veniturile lor anuale provin din surse publice. Sunt excluse consiliile provinciale (diputaciones forales) care au propriile normative.

Propunerea Guvernului basc include, de asemenea, oportunitatea «de a implementa în domeniul nostru și în întregul sector public basc noul sistem de protecție a persoanelor care raportează încălcări și de luptă împotriva corupției» promovat de Europa și încorporat în legislația spaniolă în 2023. Aceasta implică crearea de canale interne și externe de denunț care permit «generarea unei mai mari încrederi, prin deschiderea posibilității de a risipi temerile de a suferi represalii».

&#xCEn; anteproiectul de lege se include crearea unui registru cu informații directe pentru cetățeni despre grupurile de presiune sau lobby-urile care «intenționează legitim să influențeze procesele de decizie». Și, printre noutățile față de norme similare, se află un regim sancționator care pedepsește nerespectarea legii. &#xCEn; administrația publică, înalții funcționari pot fi sancționați cu până la 12.000 de euro sau demiterea din funcție. Sancțiunile ajung până la 400.000 de euro pentru companii în cazurile cele mai grave, cum ar fi ignorarea solicitărilor Autorității Basce pentru Transparență-Gardena.

Guvernul basc susține că, în ciuda lipsei unei legi specifice, Euskadi lucrează și face pași în materie de transparență de ani de zile, cu «diferite mecanisme și instrumente care permit cetățenilor să acceseze și să consulte tot felul de informații publice și să transmită petiții cetățenești» și citează până la șase portaluri:

• Gardena
• Irekia
• Euskadi.eus
• Open Data
• Legegunea
• platforma de achiziții publice

Lehendakari Pradales a inclus promovarea acestei legi într-un cadru mai larg de măsuri pentru a poziționa Euskadi «ca un reper democratic în fața incertitudinii europene și mondiale».