Europa dezbate finanțarea rearmării

Europa dezbate cum să finanțeze o rearmare pe care o consideră urgentă în fața amenințării ruse pe termen scurt și lung. În acest context, miniștrii de Finanțe ai UE vor discuta sâmbătă un nou instrument financiar pentru achiziții comune de arme.

Inițiativa vine la propunerea Poloniei, președintele în exercițiu al Consiliului UE și țara NATO care cheltuie cel mai mult pentru apărare.

Mecanismul de Apărare Europeană (MDE)

Mecanismul de Apărare Europeană (MDE), cu caracter interguvernamental, urmărește nu doar reducerea costului achizițiilor și impactul bugetar al cheltuielilor europene mai mari proiectate pentru apărare, ci și posibilitatea de a deține material strategic cheie, dar costisitor, în mod colectiv.

Un exemplu ar fi achiziționarea de sateliți militari. Cu acest instrument financiar, țările participante la inițiativă ar putea utiliza materialul plătind o cotă, conform propunerii laboratorului de idei Bruegel, autorul raportului la cererea Varșoviei.

Detalii despre noul instrument

Noul instrument, inspirat de fondul de salvare european (Mecanismul European de Stabilitate sau MES), «ar servi drept agenție exclusivă de achiziții în domenii specifice, pe lângă planificator, finanțator și potențial proprietar de facilitatori strategici, și ca angajament legal de a respecta normele pieței unice de apărare în jurisdicțiile membrilor săi», rezumă propunerea, care va fi discutată în cadrul întâlnirii informale a miniștrilor de Finanțe de sâmbătă din capitala poloneză.

«Finanțarea apărării a devenit o chestiune importantă în momentele în care guvernele planifică să cheltuie sute de miliarde de euro pentru rearmare», reamintește ministrul polonez de Finanțe, Andrzej Domanski, în scrisoarea prin care își convoacă omologii europeni la reuniunea informală a Ecofin de vineri și sâmbătă la Varșovia și în care prezintă propunerea de a răspunde «provocării persistente a unei finanțări insuficiente a apărării».

Dar «având în vedere necesitatea menținerii unor poziții fiscale prudente, investițiile în apărare nu pot fi realizate fără o coordonare adecvată», adaugă Domanski, subliniind, de asemenea, un alt obstacol care trebuie depășit: piețele europene de apărare «fragmentate», cu diverse țări care își fabrică propriile modele de armament, de la tancuri la sisteme de rachete, ceea ce îngreunează o apărare comună coordonată.

Soluția propusă de Varșovia

Răspunsul, consideră Varșovia, este crearea unei «noi instituții interguvernamentale», MDE, care ar avea propriul tratat și care «ar putea oferi un răspuns mai eficient» decât altele luate în considerare, cum ar fi extinderea Agenției Europene de Apărare, un centru de cooperare în domeniul apărării cu sediul la Bruxelles, care ajută statele membre să își dezvolte resursele militare.

Autorii raportului cred că «combinația dintre piețele integrate și achizițiile extinse» ar putea reduce «la jumătate» costul echipamentelor comandate prin intermediul acestui mecanism. De asemenea, ar facilita achiziționarea la nivel european a facilitatorilor strategici (echipamente care permit desfășurarea de operațiuni militare complexe), care sunt fundamentali, dar foarte greu de achiziționat la nivel național, atât din cauza costului, cât și din cauza unor «prejudecăți interne».

Raportul propune elaborarea unei «liste minime» a acestor facilitatori, care ar trebui să includă cel puțin sisteme satelitare pentru informații militare și comunicații, dezvoltarea și implementarea sistemelor costisitoare de apărare aeriană sau tehnologie nouă de rachete, printre altele.

«Cu cât facilitatorii sunt mai strategici, cu atât mai mare va fi angajamentul politic al membrilor mecanismului de a-și aprofunda cooperarea în domeniul apărării», speră autorii analizei, pe care Polonia o califică drept o «bază francă și constructivă» pentru discuțiile miniștrilor de sâmbătă.

Participarea altor țări

Inițiativa ar fi deschisă și altor «democrații europene» din afara UE, care s-ar putea alătura «în condiții de egalitate». Accentul este pus în special pe Regatul Unit și Norvegia, deși nu este exclusă nici participarea treptată a Ucrainei, conform documentului difuzat de președinția poloneză în ajunul întâlnirii miniștrilor.

Ar fi vorba despre un mecanism interguvernamental propriu (la fel ca MES), care nu este supus, prin urmare, Tratatului UE. Prin urmare, această cale ar permite, de asemenea, țărilor comunitare care «nu au apetit politic pentru o mai mare integrare în domeniul apărării» sau care sunt supuse unor «restricții constituționale naționale» să nu participe la inițiativă.

Dimpotrivă, participarea la aceasta ar presupune angajamente clare: în cazul în care statele participante nu ar respecta normele, cum ar fi interzicerea achiziționării la nivel național a echipamentelor din zonele convenite pentru achiziționarea lor comună prin intermediul MDE, ar putea «provoca sancțiuni», inclusiv suspendarea calității de membru a țării care nu respectă normele.

Implicarea UE în proiect

La fel ca în cazul Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare, autorii raportului consideră că modul cel mai «dezirabil» de a implica UE în proiect este ca aceasta să participe ca «acționar separat, reprezentat de Comisia Europeană».

La rândul lor, țările care ar dori să participe ar plăti o cotă compusă din capital vărsat și capital solicitabil, bazată pe dimensiunea economică și alte caracteristici structurale relevante pentru mandatul instrumentului, cum ar fi nivelul cheltuielilor militare sau activele militare ale fiecărui participant.

Concluzie

Acest nou instrument va fi discutat de miniștri sâmbăta viitoare, în ultima zi a întâlnirii lor poloneze, în care, având în vedere caracterul informal, nu se vor lua decizii. Cu toate acestea, va permite avansarea priorităților urgente de rearmare ale UE, după propunerile lansate în ultimele săptămâni de Comisia Europeană, care urmărește să mobilizeze un total de 800 de miliarde de euro pentru rearmare, dintre care 150 de miliarde ar fi împrumuturi pentru capitale, așa-numitul program SAFE.