În câteva cuvinte
Adelante Andalucía propune un proiect de lege pentru a reforma serviciul de cantine școlare din regiune, pledând pentru management public direct și bucătării în fiecare școală, pentru a combate calitatea slabă a mâncării. Inițiativa vine ca răspuns la numeroasele plângeri ale părinților, susținute de un sondaj ce arată că mulți copii pleacă flămânzi. Propunerea vizează și extinderea serviciului la licee, asigurarea personalului pentru nevoi speciale și promovarea produselor locale, în ciuda dominanței marilor companii de catering în sistemul actual de licitații.
Partidul Adelante Andalucía a prezentat vineri un proiect de lege privind cantinele școlare care urmărește schimbarea modelului de furnizare a acestui serviciu, pentru ca toate să fie gestionate direct, adică de către personalul Junta de Andalucía (guvernul regional), și cu bucătărie proprie, punând astfel capăt gestionării indirecte (prin convenții și externalizare), modelul care s-a consolidat în ultimii ani în comunitate.
În așteptarea evoluției în Parlamentul autonom, inițiativa a readus în atenție una dintre plângerile recurente ale familiilor andaluze: calitatea slabă a mâncării pe care copiii lor o consumă și opacitatea în ceea ce privește accesul la meniuri și verificarea conformității acestora cu criteriile stabilite privind cantitatea, standardele nutriționale și originea ecologică a alimentelor.
Părinții andaluzi sunt fermi. «Mâncarea nu este nici atât de locală, nici de calitate», susține Rocío Begines, responsabilă a Comisiei Cantinelor din cadrul Codapa (Confederația Andaluză a Asociațiilor de Părinți din învățământul public). Pe lângă plângerile primite prin intermediul asociațiilor de părinți (Ampas) din întreaga regiune – «este subiectul care generează cel mai mult nemulțumire», subliniază aceștia – entitatea își bazează afirmația pe rezultatele unui sondaj realizat în rândul a peste 3.700 de familii împreună cu ONG-ul Justicia Alimentaria în 2022-2023, al cărui diagnostic va fi făcut public în următoarele săptămâni. «Șase din 10 [părinți] asigurau că fiii și fiicele lor ieșeau flămânzi de la cantină», semnalează coordonatoarea sa, Erin McNulty, care avertizează că o parte a problemei derivă din procentul ridicat de privatizare în gestionare.
În Andaluzia, 211.000 de elevi frecventează cantinele școlare publice, care depind de Agenția Publică Andaluză de Educație (APAE), unde meniul, de 5,54 euro pe zi, este subvenționat 100% în 70% din cazuri. 1.446 de cantine contractează cu firme de catering colectiv prin licitații, la care se adaugă cele 314 gestionate direct de Consiliul pentru Dezvoltare Educațională. «Este vorba doar de 18%. Ceea ce cerem este protejarea acestui procent și extinderea treptată a gestionării directe», indică McNulty.
Atât pentru ONG, cât și pentru Codapa, acest model, în care toate centrele dispun de o bucătărie proprie unde se prepară toate felurile de mâncare, este cel care garantează o calitate superioară a meniurilor, spre deosebire de gestionarea indirectă, în care în majoritatea cazurilor (dintre cele 1.446 de cantine, doar 194 au bucătărie proprie) serviciul este prestat prin linia rece: mâncarea este preparată într-un centru specific - de cele mai multe ori într-o provincie diferită de cea în care este servită - și este transportată de două ori pe săptămână la școli, unde este reîncălzită. Aceștia își susțin argumentația cu datele din sondajul lor. «83% dintre copiii care mâncau în centre cu bucătărie externalizată ieșeau flămânzi, față de 48% dintre cei cu bucătărie proprie», indică McNulty.
Patru companii împart 89% din serviciu
Sistemul actual andaluz de licitație a serviciului de cantină pe loturi nu favorizează, așa cum denunță Adelante Andalucía și Ampas, păstrarea gestionării directe sau participarea micilor întreprinderi locale care ar putea garanta servirea produselor de proximitate ce favorizează comerțul local, o altă măsură inclusă în legea prezentată de coaliția andaluzistă. La ultima licitație de anul trecut - pentru o perioadă de doi ani - nouă companii au adjudecat toate loturile, dintre care patru - două fiind interconectate - au obținut 89% din toate contractele. «În 2019 au existat 27 de adjudecatari, în 2021, 18. Cu loturi atât de mari, unele cu peste 50 de centre, este imposibil ca micile întreprinderi să poată concura, fiind eliminate», indică McNulty.
O excepție, deoarece lotul său includea un singur centru, este CEIP Europa José Ramos Santander din Almería, unde asociația de părinți (Ampa) a câștigat adjudecarea. În prezent, aceasta este singura școală din comunitate a cărei cantină este gestionată de părinți. «Este tot mai complicat să participăm la licitații, pe noi ne favorizează, față de concurență, faptul că ne ocupăm de mult timp de cantină și avem facturarea în regulă», explică Daniel Lazo, responsabilul gestionării acestui serviciu. «Gestionăm totul cu furnizori locali», explică el. Dintre cei 700 de elevi ai centrului, aproximativ 340 mănâncă acolo. «Părinților le oferă liniște faptul că Ampa gestionează [cantina], deoarece putem rezolva plângerile imediat, celui care trebuie să se ocupe de 100 de cantine îi este complicat să mențină o relație atât de directă», indică el.
Până acum patru ani, Ampa de la CEIP Gómez Moreno din Granada gestiona, de asemenea, direct cantina centrului, dar în 2021, tocmai condițiile licitației, care favorizau marile companii ce puteau licita pentru mai multe loturi, i-au făcut să piardă acest control. Au reușit să-l recupereze printr-o concesiune cu adjudecatarul, pe care anul trecut au încercat din nou să o reînnoiască cu succesorul. «Am reușit, dar când am informat APAE, ne-au spus că nu o pot face efectivă până în septembrie. Pentru noi, aceasta a fost o lovitură foarte mare», recunoaște președinta sa, Alba Abdel-fatah Martínez. Au reușit să obțină subrogarea personalului de bucătărese și monitoare pe care îl aveau și, deși se menține și rețetarul lor, «calitatea mâncării nu este aceeași, deoarece materia primă nu este ecologică, nici locală, pentru că vine din alte locuri, nici proaspătă, pentru că o aduc o dată sau de două ori pe săptămână». «Nu există voință din partea administrației de a perpetua acest model», se plânge ea.
La CEIP La Raza din Sevilla, mâncarea este preparată în Jerez de la Frontera, la 91 de kilometri distanță. «Calitatea este teribilă, năutul tare, preparare inadecvată, gust rău și copiii nu mănâncă», explică reprezentanții Ampa, care se plâng că entitatea nu are acces la cantină și că degustările sunt îngreunate. Această lipsă de comunicare și transparență din partea companiilor de catering colectiv este generalizată, așa cum denunță Codapa, precum și dificultatea de a aborda aceste subiecte cu APAE. «Am trimis toate plângerile și nu am primit răspuns, cu firma anterioară am reușit să obținem o inspecție, dar nu cunoaștem rezultatul», indică López.
Patronatul sectorului de restaurație colectivă din Andaluzia (Aercan) a indicat pentru acest ziar că plângerile despre care au fost întrebați sunt «un subiect recurent și nedrept, dirijat de un colectiv foarte specific» și trimit către APAE pentru evaluarea calității serviciului prestat, prin intermediul sondajelor pe care le gestionează. Consiliera Carmen Castillo a asigurat miercurea aceasta în Parlament că tehnicienii de la Consiliul de Sănătate și Consum revizuiesc și validează lunar meniurile și că APAE auditează anual 20% din cantinele școlare. Cauzele cele mai frecvente de neconformitate, asigură cei de la Consiliul pentru Dezvoltare Educațională, sunt raportul de monitoare, deoarece absențele nu sunt înlocuite, și numărul de monitoare de îmbunătățire; nerespectarea ingredientelor ecologice; furnizarea de mâncare de la bucătăria centrală într-un mod diferit de cel stipulat în contract sau neinstalarea barierelor acustice. În anul școlar 23-24, din cele 112 dosare de penalizare, «doar unul a fost pentru probleme cu calitatea mâncării», a afirmat Castillo. «Fiscalizarea nu există dacă se auditează doar 20% din cantine, nici nu știm care sunt consecințele sancțiunilor, nici cum se controlează proveniența alimentelor…», indică Begines.
Una dintre cerințele familiilor, inclusă și în legea propusă de Adelante, este ca toate centrele să aibă bucătărie proprie, un angajament asumat de Javier Imbroda când a fost consilier pentru Educație în prima legislatură a lui Juan Manuel Moreno, dar care abia a fost implementat. La CEIP La Raza, după cinci ani de solicitări, au reușit să intre în lotul de «propus pentru transformare» anul acesta. «Dar nimeni nu știe cine trebuie să își asume investiția și construcția, dacă Junta sau Primăria, iar proiectul este blocat», indică cei de la Ampa.
O investiție de 446 de milioane de euro
Adelante Andalucía consideră că schimbările în modelul cantinelor școlare cuprinse în propunerea sa de lege - gestionarea directă și, prin urmare, publică, și dotarea tuturor centrelor cu bucătărie proprie - ar presupune o investiție de 446 de milioane de euro: 105 pentru adaptarea infrastructurilor și alți 100 - anuali, care s-ar extinde până la 341 de milioane într-un termen maxim de trei ani școlari până la atingerea a 100% din conformitatea cu legea, pentru a garanta gratuitatea meniurilor, conform memoriei economice care însoțește norma. «Nu cerem luna de pe cer», a spus purtătorul său de cuvânt, José Ignacio García. Junta a alocat anul acesta 87 de milioane serviciului de cantină școlară.
Inițiativa coaliției andaluziste include și extinderea obligativității existenței cantinei în centrele de învățământ secundar și garantarea prezenței profesioniștilor specializați pentru a se ocupa de minorii cu nevoi speciale, o carență pe care o solicită de asemenea Ampas.
